Управление в годы Гражданской войны
Введение
Данная тема представляет достаточно большой научный и практический интерес в силу того , что до сих пор у многих исследователей вызывает удивление и недоумение факт удержания власти в России большевистским правительством в годы гражданской войны и иностранной интервенции, когда многим современникам тех событий казалось неминуемым его поражение и падение.
Нами в этой работе будут опущены иные причины этого, так как особое внимание сосредоточится в основном на системе и методах управления Советского правительства в эти годы. Без сомнения это один из важнейших факторов сохранения Советского государства, хотя немаловажны и иные, которые будут присутствовать в работе косвенно, во взаимосвязи с главным объектом исследования.
В представленной работе управление в годы гражданской войны и иностранной интервенции будет рассматриваться системно и комплексно: общие принципы управления, характер и методы управленческой деятельности, направления и результаты проведения в жизнь государственных управленческих решений, политические мероприятия в основных областях жизнедеятельности советского общества.
Раскрытие этих вопросов (как задач исследования) позволит решить главную цель – выяснение форм, методов и внутренних “пружин” системы управления Советского государства во время гражданской войны и иностранной интервенции. Соответственно этому и будет построена структура предлагаемой работы, все ее главы.
“Военный коммунизм” как основная форма осуществления государственного управления в годы гражданской войны и иностранной интервенции
Мирная передышка, полученная Советской республикой в результате подписания Брестского мирного договора, явилась, как известно, весьма кратковременной. “Для союзников, – пишет английский историк Р. Джексон, – договор в Брест-Литовске был катастрофой… Союзники, для которых падение большевиков имело бы теперь исключительно большое значение, были все еще в состоянии поддерживать антисоветские силы внутри России. Полная поддержка могла быть достигнута только путем прямой интервенции, высадкой союзных войск на русской территории”.
И
уже летом
Как отмечает Н. Верт: “Учитывая сложность ситуации, большевики в кратчайшие сроки сформировали армию, создали особый метод управления экономикой, назвав его “военным коммунизмом”, и установили политическую диктатуру”. Страна превращалась фактически в военный лагерь, что определялось существовавшей тогда внутренней и международной обстановкой, а также установками партии большевиков на построение диктатуры пролетариата в Советской России. Установлению такой политической формы управления как ” военный коммунизм”, способствовали события, разворачивающиеся в условиях гражданской войны и иностранной интервенции, о чем достаточно четко написал английский исследователь Э. Х. Карр: “ Эти тяжелейшие условия привели к полному упадку экономики. Необходимость военных поставок, отсутствие рабочих рук в сельском хозяйстве и промышленности ( многие рабочие и крестьяне сражались на фронте) – все это привело к тому, что производство приняло уродливые формы. И сама революция, и опустошения гражданской войны завершили картину экономического, социального и финансового краха”. Переходу к политике “военного коммунизма” предшествовали события летом 1918г. в Петрограде, где были убиты два крупных деятеля большевиков, в Москве в это время стреляли в Ленина. Напряжения этого времени усиливалось и тем, с какой жестокостью велась гражданская война. Обе стороны совершали чудовищные преступления и зверства, применяя репрессии и террор по отношению к своим политическим противникам. Политический словарь пополнился выражениями “красный террор” и белый террор. Основная масса населения страдала от военных действий, голода и холода. Вначале попытки большевиков выправить положение в экономике не шли дальше провозглашения общих принципов равного распределения, национализации промышленности и земельной собственности, рабочего контроля на производстве. В первые месяцы революции было экспроприировано множество промышленных предприятий, иногда государственными органами, подчиненными Высшему Совету Народного Хозяйства (ВСНХ), иногда– самими рабочими. Аграрная политика большевиков, которые в деревне пользовались определенной поддержкой беднейшего крестьянства, была основана на программе эсеров: они провозгласили “обобществление” земли и ввели уравнительное землепользование. Фактически же крестьяне захватили и разделили между собой крупные и мелкие дворянские поместья, а также земли некоторых преуспевающих крестьян – так называемых кулаков, которые приобрели землю после столыпинских реформ. Ни одна из этих мер не могла помешать упадку производства, так как все они были основаны исключительно на экспроприациях и перераспределении собственности и существовавших до этого богатств. Были национализированы банки, что привело к параличу финансовой системы. Государство отказалось выплатить долги своим зарубежным кредиторам. Регулярно собирать налоги или сформировать государственный бюджет было невозможно. Текущие финансовые проблемы решались печатным станком. Фактически была разрушена правоохранительная система общества, страна погрузилась в “беспредел” криминализации, в хаос уголовной стихии.
В данных чрезвычайных условиях для того, чтобы сохранить власть в своих руках, большевистское правительство Совет Народных Комиссаров во главе с В.И. Лениным пошло на введение политики “военного коммунизма”, согласно которой вся жизнедеятельность общества должна была быть подчинена выживанию нового государства в гражданской войне и экономической разрухе. М.П. Ирошников пишет: “Важнейшим условием победы Республики Советов на фронтах гражданской войны явилось проведение в жизнь разработанного В.И. Лениным принципа единства политического и военного руководства обороной страны, которая вынуждена была превратиться в единый военный лагерь. Ленинский ЦК РКП(б) стал ведущим и направляющим центром, осуществлявшим высшее политическое и военно-стратегическое руководство всеми оборонными делами и боевыми действиями, проводившим свои решения через Совет Народных Комиссаров, Совет Обороны и ВЦИК Советов”.
Итак,
мы можем признать, что политическая система Советской России в годы “военного
коммунизма” представляла собой соединение в одно целое партийно-государственного
и военного аппаратов управления. Для практического осуществления ленинской
программы обороны Советского государства первостепенно важное значение имело
постановление ВЦИК Советов от 2 сентября
Следующим
шагом на пути превращения страны в единый военный лагерь явилось постановление
ВЦИК и Совнаркома от 30 ноября
“Годы
“военного коммунизма” стали периодом установления политической диктатуры,
завершившей двойной процесс, растянувшийся на годы: уничтожение или подчинение
большевикам независимых институтов, созданных в течение
Этот процесс (к которому чуть позже добавился запрет на внутрипартийные фракции) проходил поэтапно и разнообразно. Сворачивалась издательская деятельность, запрещались небольшевистские газеты, производились аресты руководителей оппозиционных партий, которые затем объявлялись вне закона, постоянно контролировались и постепенно уничтожались независимые институты, усиливался террор политической полиции– ВЧК, насильно были распущены “непокорные” Советы (в Луге и Кронштадте). Все эти меры проводились иногда по инициативе ВЧК или ее местных органов, иногда с санкции высших партийных эшелонов. Но, в общем, они всегда шли в одном направлении.
В результате Съезд Советов, а потом и его руководящие органы были отстранены от власти, как автономия и полномочия попали под опеку профсоюзов. В свою очередь профсоюзы, значительная часть которых не подчинилась большевикам (железнодорожники, почтальоны, служащие, рабочие кожевенных заводов), были либо распущены по обвинению в “контрреволюции”, либо приручены, чтобы выполнять роль “приводного ремня” партии большевиков.
Накануне
Октября Ленин говорил, что, взяв власть, большевики ее не упустят. Для
большевистского лидера демократический выбор устарел с того момента, как
партия, догматично идентифицированная с рабочим классом – двигателем истории,
совершила революцию. Сама концепция партии, с марта
Правда,
в Конституции, принятой 10 июля
Поначалу
ВЧК задумывалась как орган расследования и ее репрессивные меры сводились к
конфискации имущества и продовольственных карточек. Задача по организации такой
полиции возлагалась на местные Советы. Местные ЧК быстро присвоили себе право
после короткого суда расстреливать арестованных. Большевистские руководители
приветствовали растущий “народный террор”, готовый захлестнуть страну. Начался
численный рост сотрудников ВЧК. Декрет от 6 июня
В результате решительных экстренных мер, принятых Коммунистической партией и Советским правительством, фактически вся экономическая и социально-политическая жизнь страны в 1918 – 1920 гг. была перестроена применительно к условиям военного времени. Главное содержание этой перестройки составили разработанные и осуществленные под руководством В.И. Ленина такие чрезвычайные мероприятия, как национализация всей (включая и среднюю и значительную часть мелкой) промышленности, милитаризация труда и управления, установление строжайшей централизации в управлении всеми отраслями промышленности (так называемый “главкизм”), введение государственной монополии на хлеб и продовольственные разверстки, замена свободной торговли организованным распределением промышленных товаров и продовольствия по классовому признаку, введение всеобщей трудовой повинности и всеобщей военной повинности.
Через Совет Обороны во главе с В.И. Лениным ЦК РКП (б) и Совнарком осуществляли непосредственное руководство деятельностью всех военных, советских и хозяйственных ведомств и учреждений в центре и на местах, объединяли и направляли работу партийных, профсоюзных и комсомольских организаций. В образованный под председательством В.И. Ленина Совет Обороны были включены председатель Реввоенсовета, народный комиссар путей сообщения, заместитель наркома продовольствия, председатель Чрезвычайной комиссии по производству военного снаряжения, представитель ВЦИК и представитель ВЦСПС. Руководствуясь директивными установками РКП (б) и ее Центрального Комитета, Совнарком и Совет Обороны во главе с В.И. Лениным руководили мобилизацией и распределением людских сил и материальных ресурсов страны для нужд промышленных центров и фронта, борьбой с транспортной разрухой, голодом и топливным кризисом.
Создание Красной Армии – новых вооруженных сил революции
Особое внимание в данный период времени правительство Ленина уделяло проблемам вооруженных сил, что определялось всей обстановкой, сложившейся в те годы. Создание и развитие революционной армии были первоочередной задачей Советского государства. От этого зависела судьба нового режима.
В
октябре
Поскольку
проблема вооруженной защиты Советской власти требовала незамедлительного решения,
перед большевиками встал выбор: либо использовать структуры старой царской
армии, которую уже начали демобилизовывать, либо ввести обязательную службу
рабочих, расширяя таким образом Красную гвардию и лишая заводы рабочей силы,
либо создавать вооруженные силы нового типа из солдат-добровольцев и выбранных
командиров. В начале
Первые
“красные” вооруженные силы состояли из добровольцев, часто набиравшихся при
содействии профсоюзов. Что касается красногвардейцев, близких к заводским
комитетам, то они тоже постепенно вливались в Красную Армию. Вплоть до осени
бои велись подразделениями набранных на скорую руку добровольцев и
красногвардейцами, слабо вооруженными и сражавшимися каждый со своими врагами:
Красная гвардия – с “внутренними партизанами”, а добровольцы – с белочехами и
белой армией, относясь с полным презрением к традиционной военной науке. Рост
оппозиции и начало иностранной интервенции выявили недостаточность этих сил, и
правительство вернулось к старой практике: 9 июня
Кроме проблемы дезертирства, перед большевистским руководством стояли еще два жизненно важных вопроса: снаряжение и командование новой армией. Снаряжением занялся всемогущий центральный орган – Совет военной промышленности (Промвоенсовет), непосредственно подчиненный Совету Обороны, отвечающему за координацию действий фронта и тыла. Промвоенсовет распоряжался всеми военными объектами. В 1919 – 1920 гг. Красная Армия была одновременно основным работодателем и основным потребителем в стране, ее роль в экономике была определяющей.
Для того чтобы решить проблему командирских кадров, по настоянию Троцкого и вопреки возражениям “левых коммунистов”, руководимых Бухариным, пришлось обратиться к специалистам и офицерам царской армии. Чаще всего это были “окопные” офицеры, так же как и солдаты настроенные против кадровых офицеров – цвета белой армии. К тому же в каждом подразделении приказы военспецов из бывших офицеров должны были быть подписаны политическим комиссаром, назначенным партией и обязанным следить за исполнением приказов командования. В случае предательства военспеца ответственный за него комиссар расстреливался. Число военспецов в Красной Армии постепенно сокращалось в силу того, что за время войны стали выдвигаться “красные офицеры” из солдат. В новом обществе, созданном после революции, служба в Красной Армии была одним из способов продвижения по социальной лестнице. В армии прежде всего учили читать: миллионы неграмотных крестьян закончили различные курсы, созданные в частях. Там же учили “правильно думать”, усваивая основы новой идеологии. Армия была главным поставщиком кадров для комсомола и партии. И наоборот, в ряды Красной Армии постоянно вливалось большое количество коммунистов и комсомольцев, составлявших костяк революционных войск. Таким образом, говоря словами М.П. Ирошникова: “Руководство партии превратило Красную Армию не только в мощнейшую военную, но одновременно и в не виданную никогда ранее политическую силу”.
Мероприятия большевистского руководства в социально-экономической сфере
С
лета
Постановление
13 мая
Параллельно
этим мероприятиям декретом от 21 ноября
Правительство
провело также ряд мер по милитаризации труда в промышленности. Были приняты
такие принудительные меры как введение трудовой книжки (июнь
Заключение
“Военный коммунизм”, рожденный марксистскими догмами в условиях экономического краха и навязанный стране, уставшей от войны и революции, несостоятельный в мирное время, оказался годным для управления страной во время войны и позволил удержаться у власти большевикам. Эта политика дала возможность правительству Ленина в кратчайшие сроки мобилизовать ресурсы России для превращения ее в военный лагерь, а также распорядиться этими ресурсами для победы в гражданской войне и для отпора иностранным интервентам. Казалось бы в совершенно безнадежной ситуации Советская республика благодаря гигантским лишениям ее населения и фанатичным, почти нечеловеческим действиям большевиков смогла выстоять в тяжелейшей схватке со своими внутренними и внешними врагами, и немаловажную роль в этом сыграл режим “военного коммунизма”, установленный Лениным и его сторонниками.
В целом, управление в годы “военного коммунизма”, характеризуется почти полной милитаризацией и централизацией всей общественной жизни страны, концентрацией власти в руках одной Коммунистической партии, фактически превращенной в боевой отряд ее руководителей и пронизывающей своими структурами все стороны социально-политической и экономической системы общества, монополизацией политического управления всеми сферами жизнедеятельности нового государства. Государственное управление во время “военного коммунизма” приобрело военизированный, тоталитарный характер, активно пользующееся террористическими и принудительными методами решения общественных проблем, чему способствовала вся сложившаяся в тот период внутриполитическая и международная обстановка. Но многие “политические завоевания” того времени не исчезли после окончания гражданской войны, им была уготована долгая жизнь и даже дальнейшее развитие и закрепление в годы правления И.В. Сталина, возродившего позднее многие формы и методы управления “военного коммунизма” в своей политической практике.
Библиографический список
1.
Верт Н. История Советского государства. –
М: Прогресс.
2.
Гражданская война в СССР. – М: Наука.
3.
Декреты Советской власти. – М: Наука.
4.
Декреты Советской власти. – М: Наука.
5.
Ирошников М.П. Рожденное Октябрем. – Л.:
Наука.
6.
Карр Э.Х. Русская революция от Ленина до
Сталина 1917 – 1929 гг. – М: Интер – Версо.