Исторические
предпосылки развития конституционного процесса в Украине
План:
1. Введение.
2. Разделы работы.
a) Развитие конституционной мысли в Украине до февральской революции 1917 года:
§ Характеристика правовых документов Украины (XI – XVII век);
§ Конституционный проект Филиппа Орлика (от 5 апреля 1710 года);
§ Развитие идей конституционализма (в XIX – начале XX);
b) Развитие идей конституционализма в годы гражданской войны и советский период;
§ Универсалы Центральной Рады;
§ Конституции периода гетьманата и Директории;
§ Анализ конституции УССР советского периода.
3. Решение юридических ситуаций.
4. Вывод.
Введение:
Тема данной контрольной работы выбрана мною по причине интереса к истокам, корням развития конституции в целом и в частности на Украине. Быть может, Вы решите, что эта тема чересчур сложна, и я пытаюсь объять необъятное, - так вот данная работа не претендует на звание лучшей в данной области и автор же ставил перед собой несколько иную цель: чтобы при написании реферата хотя бы немного самому разобраться в истории развития конституционного процесса в Украине.Развитие конституционной мысли в Украине до февральской революции 1917 года:
Ещё во времена Украины-Руси (киевской Руси) существовал документ, который, по современным представлениям, имел конституционную силу. Речь идёт о «Руськой Правде» – выдающемся памятнике нашего права, который, по некоторым сведениям исторической науки, датируется VII – IX ст., хотя многие исследователи связывают его появление с именем киевского князя Ярослава Мудрого (первая половина XI ст.). Показательно, что уже тогда в названии этого документа отразилось высокое представление о праве. Ведь слово «правда» обозначалось тогда «закон». И в нашем языке слово «право», «правда», «справедливость» происходят от одного корня.
«Русская Правда», устанавливая правовые, то есть общеобязательные правила поведения, во многом исходила из обычаев, которые регулировали отношения между людьми ещё в догосударственный период. Она содержала, например, нормы, регулировала порядок реализации кровной мести[1]. Но она содержала и «княжеские уставы», то есть правила поведения, сформулированные князьями, которые. Кстати, также руководились принципами обычного права. В «Руськой Правде» находим нормы, регламентировавшие обязательственное право, закладывавшие основы уголовного и процессуального права. Таким образом, она охватывала своими предписаниями довольно широкий круг разнообразнейших отношений, имевших чрезвычайное значение для общества того времени.
Важную роль в те времена играли княжеские договоры, которые имели письменную форму и подразделялись на международные договоры (межгосударственные), а также договоры князей с народом или князей между собой. Следует заметить, что организация государственно-властных отношений во времена Украины-Руси содержала предпосылки для образования выборных представительных властных структур. Повсеместно действовали собрания (вече) граждан земли (княжества), на которых не только решались самые важные текущие вопросы, имевшие всеобщее значение, но и формировались определённые государственные структуры, на пример решалось, кого из князей и на каких условиях приглашать для осуществления определенных управленческих функций, и т.д. При этом именно вече заключало с князем определённый договор, в котором фиксировались его права и обязанности. Таким образом, подобные договоры получали определённую конституционную силу и их можно рассматривать в качестве своеобразных предшественников украинской конституции.
В дальнейшем в силу исторических причин, к которым, прежде всего, следует отнести распад Киевской Руси на ряд княжеств, тотаро–монгольское иго и его последствия и т.д., происходит упадок и на долгие годы фактическая потеря национальной государственности и, в связи с этим, правотворчества. Позднее наиболее весомым систематизированным правовым актом стал Литовский устав (вступил в силу в 1589 г.), действовавший на территории Литовско-русского государства и на украинских землях, которые входили в состав Польши. Этот документ покончил с разнообразием местных прав и стал единственной правовой основой функционирования государства.
В качестве актов конституционного характера в историко-юридических исследованиях рассматриваются договоры времён становления Гетманского государства, которое построил Богдан Хмельницкий. Он подписал договор и морскую конвенцию с Османской Портой (1948 г.), Зборовское соглашение с Польским Королевством (1649 г.), чем закладывались основы автономии Украины.
Новые отношения между Украиной и Россией были юридически оформлены договором 1654 г., который состоял из двух документов. Это, в – первых, «Мартовские статьи» Богдана Хмельницкого, где были сформулированы условия, на которых Украина объединялась в союз с Московщиной, и, во-вторых, жалованные грамоты царя Алексея Михайловича Богдану Хмельницкому и Войску Запорожскому. В этом документе за Войском Запорожским закреплялись широкие права: «выбирать гетмана, самим между собой, по древнему обычаю», самостоятельно осуществлять судопроизводство, иметь связи с другими государствами (только для отношений с Польшей и Турцией надлежало получить согласие царя), взимать налоги для украинской казны и содержать 60-тысячное войско. Таким образом, договор с царём предусматривал минимальную зависимость от Московии и, при условии его добросовестного исполнения, предоставлял Украине возможности для развития своей государственности. Но дальнейшая практика отношений с Россией показала коварство ее политики, на самом деле направленной на нарушение договорённостей, уничтожение каких-либо признаков самостоятельности Украины, постепенное, но неуклонное превращение её в обыкновенную провинцию Московского государства. Это, естественно, возбудило противодействие, привело к возрождению идеи самостоятельности украинского государства, которая нашла своё воплощение в «Пактах и Конституции законов и вольностей Войска Запорожского», которые были написаны Гетманом Войска Запорожского Пилипом Орлыком и приняты 5 апреля 1710 г. в Бендерах. По своему содержанию этот документ можно расценивать как первую в Европе конституцию в современном её понимании.
По существовавшим тогда традициям «Пактах и Конституции законов и вольностей Войска Запорожского» были облегчены в форму договора между властью (гетманом) и народом Украины (Войском Запорожским) и состояли из преамбулы и 16 параграфов, в которых были зафиксированы основные принципы организации и функционирования Украинского государства.
В преамбуле, с целью обоснования естественного права украинского народа на собственное государство, приводился исторический миф о «хозарах-казаках», которые, якобы, ещё до Владимира Великого приняли христианство и основали казацкое государство. Уделялось внимание невыполнению Россией положений Переяславского соглашения. При этом подчеркивалось, что после смерти Богдана Хмельницкого «Московское царство взяло намерение, изыскивая многие средства и способы лишить Войско Запорожское его вольностей, подтверждённых собственной присягой, привести его к окончательному уничтожению и наложить рабское ярмо на свободный народ, который никогда не позволял себя завоевать силой оружия». В связи с этим провозглашался курс на выход из союза с московским царём. Но, трезво оценив свои силы, Пилип Орлык рассчитывал не только на помощь Бога, но и на «поддержку наияснейшего и наимогущественнейшего короля Швеции[2], а также на то, что их дело как справедливое должно непременно восторжествовать».
В этом документе закреплялось господствующее положение православия в украинском государстве, четко определялись его границы, обусловленные Зборовским соглашением 1649 г. Закрепляя принципы функционирования государственных органов, Конституция Пилипа Орлыка исходила из необходимости разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. Законодательная власть передавалась Раде, в которую входили полковники со своей старшиной, сотники, генеральные советники всех полков и послы от Низового Войска Запорожского.
Исполнительная власть принадлежала Гетману, но самые важные вопросы он должен был согласовывать со старшиной.
Суд должен был осуществляться независимо от гетмана, который «не должен карать сам… по собственной инициативе и мести, но такое правонарушение – и умышленное и случайное – подлежит (рассмотрению) Генерального Суда, который и должен принять решение не снисходительное и не лицемерное, а также, которому каждый должен покориться как побеждённый законом».
Конституция Пилипа Орлыка действовала на Право побережной Украине до1714 г.
Впоследствии заметную роль в развитии украинской политико-правовой мысли сыграла деятельность Кирилло-Мефодиевского общества (1846-1847 гг.). Разработанные его членами документы («Книга бытия украинского народа», «Закон Божий», «Устав Кирилло-мефодиевского общества» и некоторые другие) опирались на идею панславизма и необходимости сплочения в союз славянских народов. Эти идеи были отражены в «Начерках Конституции Республики», изложенных одним из членов общества. В «Начерках…» основной общественной жизни определялись общины, которые объединялись в области, округи, штаты. Предусматривалось образование семи автономных штатов (во главе президентами), которые и сливались бы в славянскую конфедерацию.
После февральской революции, которая упразднила монархию в России, начались активные процессы строительства украинского государства. В I Универсале- первом законодательном акте образованной 17 марта 1917 г. Центральной Рады – говорилось о необходимости конструирования системы государственных органов: «пусть порядок и обустроенность на Украине даёт избранное всенародным, равным, прямым и тайным голосованием Всенародное Украинское Собрание (Сойм). Все законы, которые должны обустроить этот порядок у нас, на Украине, имеет право издавать только наше Украинское Собрание… Никто лучше нас не может знать, что нам нужно и какие законы для нас лучше».
Но в то же время Центральная Рада ещё не ставила вопрос о полной независимости Украины. Она требовала, «чтоб Российское Правительство принародно отдельным актом заявило, что оно не выступает против национальной свободы Украины, против права нашего народа на Автономию»
Временное правительство России, как известно, не пошло на предоставление автономии Украине.
После октябрьского переворота в Петрограде сложилась новая историческая ситуация, но и тогда Центральная Рада, провозглашая Украинскую Народную Республики, предусматривала её будущее в союзе с другими народами бывшей Российской империи. В принятом 20 ноября III Универсале говорилось: «Отныне Украина становится Украинской Народной Республикой.
Не отделяясь от Российской Республики и сохраняя её единство, мы твердо станем на нашей земле, чтобы силами нашими помочь всей России, чтобы вся Российская Республика стала федерацией равных и свободных народов». Одновременно Михаил Грушевский опубликовал документ. Который должен был стать основой будущей Конституции Украины, которая завершила бы конструирование в Украине государственных органов, прав гражданина и т.д.
Большевистское правительство отбросило идею предоставления какой-либо автономии Украине и направило свои войска для её укрощения. Это принудило Центральную Раду провозгласить независимость Украины. В IV Универсале от 22 января 1918 г. говорилось: «…петроградское Правительство Народных Комиссаров объявило войну Украине, чтобы вернуть свободную Украинскую Республику под свою власть. И посылает на наши земли свои войска… Отныне Украинская Народная Республика становится самостоятельным, ни от кого не зависимым, суверенным государством Украинского народа».
На 9-22 января 1918 г. были назначены выборы в Учредительное собрание – высший орган государственной власти – и подготовлен проект Конституции Украины. По причине военных действий они были перенесены. На последнем заседании Центральной Рады, состоявшемся 29 апреля 1918 г., был утверждён «Устав о государственном устройстве, правах и вольностях УНР», но этот Основной Закон Украины не успел набрать силу. Он предусматривал четкую структуру государственных органов: Всенародное Собрание, Совет Министров, Гениальный Суд. За гражданами был признан широкий круг прав и свобод, а за национальным меньшинствами – право на автономию. Территория государства делилась на 30 земель, а города Киев, Харьков, Одесса вместе с пригородными территориями образовали отдельные округа.
В период Директории было принято несколько документов, в том числе «Универсал Трудового Конгресса», «Закон о форме украинской власти», составлен проект «Основного государственного закона Украинской Народной Республики», которым предусматривалось образование Украинского государства на основаниях парламентаризма, но предусматривался и пост Главы государства, территорию которого планировалось поделить по этнографическому принципу. До проведения всеобщих выборов Главой государства стал Симон Петлюра, который 12 ноября 1920 г. утвердил «Закон о Государственной Народной Раде». Однако положения всех этих документов не были реализованы на практике.
После установления советской власти и до распада СССР в украинской ССР действовали четыре конституции, которые были приняты, соответственно, в 1919, 1929, 1937, 1978 гг. Все они похожи по содержанию: в каждой много положений, которые имели не юридический, а идеологический характер. Кроме того, две последние фактически дословно воспроизводили текст общесоюзных конституций и закрепляли особенное, ведущие место в государстве и обществе коммунистической партии как «руководящей и направляющей силы».
В Основных Законах 1937 и 1978 гг. был декларирован ряд действительно демократических положений, которые касались, прежде всего, правового статуса и граждан, выборов в высшие и местные органы государственной власти. Но в повседневной жизни они не находили своего подобающего воплощения.
После развала СССР и обретения Украиной независимости стала неотложной необходимость разработки и принятия Конституции. Первыми актами, имеющими конституционное значение, были Декларация о государственном суверенитете Украины от 24 августа 1991 г. Некоторое время роль конституции фактически играл Конституционный Договор между Верховным Советом Украины и Президентом Украины. Начиная с 1991 г. был подготовлен целый ряд проектов нового Основного Закона. Некоторые из них довольно активно обсуждались, но по ряду причин, а главным образом из-за остроты политических процессов, только 28 июня 1996 г. была принята Конституция суверенной и независимой Украины.
Общая характеристика советских конституций Украины 1919, 1929, 1937 и 1978 годы:
Конституция 1919 г. – устанавливала, что УССР является организация диктатуры трудящихся и эксплуатируемых масс пролетариата и беднейшего крестьянства над их вековым угнетателями и эксплуататорами – капиталистами и помещиками. Задачи диктатуры переход от буржуазии к социализму путём проведения социалистических превращений и борьбы с контрреволюционерами. После выполнения этих задач планировалось оформление коммунистического общества, исчезновения госуд., свободные формы жизни.
Задачи: ликвидация частной собственности на землю и все дружества призвод., власть за рабочим классом, все льготы и права рабочим, защита завоеваний соц. Революции. Определила принципы построения советской власти, её центральных органов - Всеукр. Съезда Рад, Всеукр. Центр Исполнительного Комитета, Рады Народных Комиссаров, организация власти на местах. В этой конституции Декларация прав и обязанностей трудящихся, эксплуатируемого народа. Постановление о гербе и флаге Украины.
Конституция 1929 г., состоит из 5 разделов:
1. «Общие положения» - изложена Декларация прав и обязанностей трудящихся.
2. «Об устройстве Советской власти – посвящены деятельности органов центр. и листн. власти.
3. Посвящены избирательным правам.
4. Бюджету Украины.
5. Герб, флаг и столица.
Конституция 1937 года – состояла из 12 глав общественное устройство, наивысшие органы государственной власти Украины, органы государственного управления Украины, наивысшие органы государственной власти и органы госуправления Молдавской УССР, суд и прокуратура, основные права и обязанности граждан, избирательная система, герб, флаг, столица, порядок изменения конституции.
Конституция 1978 года – состояла из 10 разделов.
1. Основы общественного строя и политики УССР.
2. Государство и личность.
3. Рады народных депутатов УССР: порядок их избрания.
4. Национально – государственно-административное территориальное устройство.
5. Наивысшие органы государственной власти.
6. Местные органы.
7. Госплан, экономическое и социальное развитие.
8. Правосудие и прокурорский надзор.
9. Герб, флаг, гимн, столица.
10. Действие конституции и порядок её изменения.
Решение юридических ситуаций.
1.) Президент Украины принял решение об объявлении в одном из регионов Украины чрезвычайного положения, чтобы подкрепить своё решение, президент назначил референдум по этому поводу. Правомерно ли действие президента?
ОТВЕТ: Решение Президента об объявлении чрезвычайного положения должно быть утверждено Верховной Радой, а на референдум этот вопрос не выносится.
2.) Подставьте в уравнении числовые значения (А+Б)В=Г-Д, где А - возраст, с которого гражданин может претендовать на пост народного депутата. Б – возраст, с которого гражданин может принимать участие в референдумах. В – количество избирательных систем. Г – минимальное количество областей Украины, в которых нужно собрать подписи, чтобы созвать референдум по народной инициативе. Д – минимальное количество миллионов граждан, по требованию которых можно созвать референдум по народной инициативе.
ОТВЕТ: (21+18):3=16-3
ВЫВОД: Ну вот, после моего «титанического» исследования по теме «Исторические предпосылки развития конституционного процесса в Украине», Нам становится ясно, насколько долог и сложен был путь сотворения конституции. Жаль, конечно, что рамки учебной программы не позволяет всецело раскрыть этот вопрос, но этот минимум все же, я думаю, даёт относительно полную картину по данному вопросу.
ИСПОЛЗУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА:
§ Хрестоматiя з правознавства. – К. «Юрiнком» 1996 г.
§ О.Л.Копиленко, М.Л.Копиленко.«Держава i право украiни» –К. «Либiдь» 1997 г.
План:
1. Введение.
2. Разделы работы.
a) Развитие конституционной мысли в Украине до февральской революции 1917 года:
§ Характеристика правовых документов Украины (XI – XVII век);
§ Конституционный проект Филиппа Орлика (от 5 апреля 1710 года);
§ Развитие идей конституционализма (в XIX – начале XX);
b) Развитие идей конституционализма в годы гражданской войны и советский период;
§ Универсалы Центральной Рады;
§ Конституции периода гетьманата и Директории;
§ Анализ конституции УССР советского периода.
3. Решение юридических ситуаций.
4. Вывод.
Введение:
Тема данной контрольной работы выбрана мною по причине интереса к истокам, корням развития конституции в целом и в частности на Украине. Быть может, Вы решите, что эта тема чересчур сложна, и я пытаюсь объять необъятное, - так вот данная работа не претендует на звание лучшей в данной области и автор же ставил перед собой несколько иную цель: чтобы при написании реферата хотя бы немного самому разобраться в истории развития конституционного процесса в Украине.Развитие конституционной мысли в Украине до февральской революции 1917 года:
Ещё во времена Украины-Руси (киевской Руси) существовал документ, который, по современным представлениям, имел конституционную силу. Речь идёт о «Руськой Правде» – выдающемся памятнике нашего права, который, по некоторым сведениям исторической науки, датируется VII – IX ст., хотя многие исследователи связывают его появление с именем киевского князя Ярослава Мудрого (первая половина XI ст.). Показательно, что уже тогда в названии этого документа отразилось высокое представление о праве. Ведь слово «правда» обозначалось тогда «закон». И в нашем языке слово «право», «правда», «справедливость» происходят от одного корня.
«Русская Правда», устанавливая правовые, то есть общеобязательные правила поведения, во многом исходила из обычаев, которые регулировали отношения между людьми ещё в догосударственный период. Она содержала, например, нормы, регулировала порядок реализации кровной мести[1]. Но она содержала и «княжеские уставы», то есть правила поведения, сформулированные князьями, которые. Кстати, также руководились принципами обычного права. В «Руськой Правде» находим нормы, регламентировавшие обязательственное право, закладывавшие основы уголовного и процессуального права. Таким образом, она охватывала своими предписаниями довольно широкий круг разнообразнейших отношений, имевших чрезвычайное значение для общества того времени.
Важную роль в те времена играли княжеские договоры, которые имели письменную форму и подразделялись на международные договоры (межгосударственные), а также договоры князей с народом или князей между собой. Следует заметить, что организация государственно-властных отношений во времена Украины-Руси содержала предпосылки для образования выборных представительных властных структур. Повсеместно действовали собрания (вече) граждан земли (княжества), на которых не только решались самые важные текущие вопросы, имевшие всеобщее значение, но и формировались определённые государственные структуры, на пример решалось, кого из князей и на каких условиях приглашать для осуществления определенных управленческих функций, и т.д. При этом именно вече заключало с князем определённый договор, в котором фиксировались его права и обязанности. Таким образом, подобные договоры получали определённую конституционную силу и их можно рассматривать в качестве своеобразных предшественников украинской конституции.
В дальнейшем в силу исторических причин, к которым, прежде всего, следует отнести распад Киевской Руси на ряд княжеств, тотаро–монгольское иго и его последствия и т.д., происходит упадок и на долгие годы фактическая потеря национальной государственности и, в связи с этим, правотворчества. Позднее наиболее весомым систематизированным правовым актом стал Литовский устав (вступил в силу в 1589 г.), действовавший на территории Литовско-русского государства и на украинских землях, которые входили в состав Польши. Этот документ покончил с разнообразием местных прав и стал единственной правовой основой функционирования государства.
В качестве актов конституционного характера в историко-юридических исследованиях рассматриваются договоры времён становления Гетманского государства, которое построил Богдан Хмельницкий. Он подписал договор и морскую конвенцию с Османской Портой (1948 г.), Зборовское соглашение с Польским Королевством (1649 г.), чем закладывались основы автономии Украины.
Новые отношения между Украиной и Россией были юридически оформлены договором 1654 г., который состоял из двух документов. Это, в – первых, «Мартовские статьи» Богдана Хмельницкого, где были сформулированы условия, на которых Украина объединялась в союз с Московщиной, и, во-вторых, жалованные грамоты царя Алексея Михайловича Богдану Хмельницкому и Войску Запорожскому. В этом документе за Войском Запорожским закреплялись широкие права: «выбирать гетмана, самим между собой, по древнему обычаю», самостоятельно осуществлять судопроизводство, иметь связи с другими государствами (только для отношений с Польшей и Турцией надлежало получить согласие царя), взимать налоги для украинской казны и содержать 60-тысячное войско. Таким образом, договор с царём предусматривал минимальную зависимость от Московии и, при условии его добросовестного исполнения, предоставлял Украине возможности для развития своей государственности. Но дальнейшая практика отношений с Россией показала коварство ее политики, на самом деле направленной на нарушение договорённостей, уничтожение каких-либо признаков самостоятельности Украины, постепенное, но неуклонное превращение её в обыкновенную провинцию Московского государства. Это, естественно, возбудило противодействие, привело к возрождению идеи самостоятельности украинского государства, которая нашла своё воплощение в «Пактах и Конституции законов и вольностей Войска Запорожского», которые были написаны Гетманом Войска Запорожского Пилипом Орлыком и приняты 5 апреля 1710 г. в Бендерах. По своему содержанию этот документ можно расценивать как первую в Европе конституцию в современном её понимании.
По существовавшим тогда традициям «Пактах и Конституции законов и вольностей Войска Запорожского» были облегчены в форму договора между властью (гетманом) и народом Украины (Войском Запорожским) и состояли из преамбулы и 16 параграфов, в которых были зафиксированы основные принципы организации и функционирования Украинского государства.
В преамбуле, с целью обоснования естественного права украинского народа на собственное государство, приводился исторический миф о «хозарах-казаках», которые, якобы, ещё до Владимира Великого приняли христианство и основали казацкое государство. Уделялось внимание невыполнению Россией положений Переяславского соглашения. При этом подчеркивалось, что после смерти Богдана Хмельницкого «Московское царство взяло намерение, изыскивая многие средства и способы лишить Войско Запорожское его вольностей, подтверждённых собственной присягой, привести его к окончательному уничтожению и наложить рабское ярмо на свободный народ, который никогда не позволял себя завоевать силой оружия». В связи с этим провозглашался курс на выход из союза с московским царём. Но, трезво оценив свои силы, Пилип Орлык рассчитывал не только на помощь Бога, но и на «поддержку наияснейшего и наимогущественнейшего короля Швеции[2], а также на то, что их дело как справедливое должно непременно восторжествовать».
В этом документе закреплялось господствующее положение православия в украинском государстве, четко определялись его границы, обусловленные Зборовским соглашением 1649 г. Закрепляя принципы функционирования государственных органов, Конституция Пилипа Орлыка исходила из необходимости разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. Законодательная власть передавалась Раде, в которую входили полковники со своей старшиной, сотники, генеральные советники всех полков и послы от Низового Войска Запорожского.
Исполнительная власть принадлежала Гетману, но самые важные вопросы он должен был согласовывать со старшиной.
Суд должен был осуществляться независимо от гетмана, который «не должен карать сам… по собственной инициативе и мести, но такое правонарушение – и умышленное и случайное – подлежит (рассмотрению) Генерального Суда, который и должен принять решение не снисходительное и не лицемерное, а также, которому каждый должен покориться как побеждённый законом».
Конституция Пилипа Орлыка действовала на Право побережной Украине до1714 г.
Впоследствии заметную роль в развитии украинской политико-правовой мысли сыграла деятельность Кирилло-Мефодиевского общества (1846-1847 гг.). Разработанные его членами документы («Книга бытия украинского народа», «Закон Божий», «Устав Кирилло-мефодиевского общества» и некоторые другие) опирались на идею панславизма и необходимости сплочения в союз славянских народов. Эти идеи были отражены в «Начерках Конституции Республики», изложенных одним из членов общества. В «Начерках…» основной общественной жизни определялись общины, которые объединялись в области, округи, штаты. Предусматривалось образование семи автономных штатов (во главе президентами), которые и сливались бы в славянскую конфедерацию.
После февральской революции, которая упразднила монархию в России, начались активные процессы строительства украинского государства. В I Универсале- первом законодательном акте образованной 17 марта 1917 г. Центральной Рады – говорилось о необходимости конструирования системы государственных органов: «пусть порядок и обустроенность на Украине даёт избранное всенародным, равным, прямым и тайным голосованием Всенародное Украинское Собрание (Сойм). Все законы, которые должны обустроить этот порядок у нас, на Украине, имеет право издавать только наше Украинское Собрание… Никто лучше нас не может знать, что нам нужно и какие законы для нас лучше».
Но в то же время Центральная Рада ещё не ставила вопрос о полной независимости Украины. Она требовала, «чтоб Российское Правительство принародно отдельным актом заявило, что оно не выступает против национальной свободы Украины, против права нашего народа на Автономию»
Временное правительство России, как известно, не пошло на предоставление автономии Украине.
После октябрьского переворота в Петрограде сложилась новая историческая ситуация, но и тогда Центральная Рада, провозглашая Украинскую Народную Республики, предусматривала её будущее в союзе с другими народами бывшей Российской империи. В принятом 20 ноября III Универсале говорилось: «Отныне Украина становится Украинской Народной Республикой.
Не отделяясь от Российской Республики и сохраняя её единство, мы твердо станем на нашей земле, чтобы силами нашими помочь всей России, чтобы вся Российская Республика стала федерацией равных и свободных народов». Одновременно Михаил Грушевский опубликовал документ. Который должен был стать основой будущей Конституции Украины, которая завершила бы конструирование в Украине государственных органов, прав гражданина и т.д.
Большевистское правительство отбросило идею предоставления какой-либо автономии Украине и направило свои войска для её укрощения. Это принудило Центральную Раду провозгласить независимость Украины. В IV Универсале от 22 января 1918 г. говорилось: «…петроградское Правительство Народных Комиссаров объявило войну Украине, чтобы вернуть свободную Украинскую Республику под свою власть. И посылает на наши земли свои войска… Отныне Украинская Народная Республика становится самостоятельным, ни от кого не зависимым, суверенным государством Украинского народа».
На 9-22 января 1918 г. были назначены выборы в Учредительное собрание – высший орган государственной власти – и подготовлен проект Конституции Украины. По причине военных действий они были перенесены. На последнем заседании Центральной Рады, состоявшемся 29 апреля 1918 г., был утверждён «Устав о государственном устройстве, правах и вольностях УНР», но этот Основной Закон Украины не успел набрать силу. Он предусматривал четкую структуру государственных органов: Всенародное Собрание, Совет Министров, Гениальный Суд. За гражданами был признан широкий круг прав и свобод, а за национальным меньшинствами – право на автономию. Территория государства делилась на 30 земель, а города Киев, Харьков, Одесса вместе с пригородными территориями образовали отдельные округа.
В период Директории было принято несколько документов, в том числе «Универсал Трудового Конгресса», «Закон о форме украинской власти», составлен проект «Основного государственного закона Украинской Народной Республики», которым предусматривалось образование Украинского государства на основаниях парламентаризма, но предусматривался и пост Главы государства, территорию которого планировалось поделить по этнографическому принципу. До проведения всеобщих выборов Главой государства стал Симон Петлюра, который 12 ноября 1920 г. утвердил «Закон о Государственной Народной Раде». Однако положения всех этих документов не были реализованы на практике.
После установления советской власти и до распада СССР в украинской ССР действовали четыре конституции, которые были приняты, соответственно, в 1919, 1929, 1937, 1978 гг. Все они похожи по содержанию: в каждой много положений, которые имели не юридический, а идеологический характер. Кроме того, две последние фактически дословно воспроизводили текст общесоюзных конституций и закрепляли особенное, ведущие место в государстве и обществе коммунистической партии как «руководящей и направляющей силы».
В Основных Законах 1937 и 1978 гг. был декларирован ряд действительно демократических положений, которые касались, прежде всего, правового статуса и граждан, выборов в высшие и местные органы государственной власти. Но в повседневной жизни они не находили своего подобающего воплощения.
После развала СССР и обретения Украиной независимости стала неотложной необходимость разработки и принятия Конституции. Первыми актами, имеющими конституционное значение, были Декларация о государственном суверенитете Украины от 24 августа 1991 г. Некоторое время роль конституции фактически играл Конституционный Договор между Верховным Советом Украины и Президентом Украины. Начиная с 1991 г. был подготовлен целый ряд проектов нового Основного Закона. Некоторые из них довольно активно обсуждались, но по ряду причин, а главным образом из-за остроты политических процессов, только 28 июня 1996 г. была принята Конституция суверенной и независимой Украины.
Общая характеристика советских конституций Украины 1919, 1929, 1937 и 1978 годы:
Конституция 1919 г. – устанавливала, что УССР является организация диктатуры трудящихся и эксплуатируемых масс пролетариата и беднейшего крестьянства над их вековым угнетателями и эксплуататорами – капиталистами и помещиками. Задачи диктатуры переход от буржуазии к социализму путём проведения социалистических превращений и борьбы с контрреволюционерами. После выполнения этих задач планировалось оформление коммунистического общества, исчезновения госуд., свободные формы жизни.
Задачи: ликвидация частной собственности на землю и все дружества призвод., власть за рабочим классом, все льготы и права рабочим, защита завоеваний соц. Революции. Определила принципы построения советской власти, её центральных органов - Всеукр. Съезда Рад, Всеукр. Центр Исполнительного Комитета, Рады Народных Комиссаров, организация власти на местах. В этой конституции Декларация прав и обязанностей трудящихся, эксплуатируемого народа. Постановление о гербе и флаге Украины.
Конституция 1929 г., состоит из 5 разделов:
1. «Общие положения» - изложена Декларация прав и обязанностей трудящихся.
2. «Об устройстве Советской власти – посвящены деятельности органов центр. и листн. власти.
3. Посвящены избирательным правам.
4. Бюджету Украины.
5. Герб, флаг и столица.
Конституция 1937 года – состояла из 12 глав общественное устройство, наивысшие органы государственной власти Украины, органы государственного управления Украины, наивысшие органы государственной власти и органы госуправления Молдавской УССР, суд и прокуратура, основные права и обязанности граждан, избирательная система, герб, флаг, столица, порядок изменения конституции.
Конституция 1978 года – состояла из 10 разделов.
1. Основы общественного строя и политики УССР.
2. Государство и личность.
3. Рады народных депутатов УССР: порядок их избрания.
4. Национально – государственно-административное территориальное устройство.
5. Наивысшие органы государственной власти.
6. Местные органы.
7. Госплан, экономическое и социальное развитие.
8. Правосудие и прокурорский надзор.
9. Герб, флаг, гимн, столица.
10. Действие конституции и порядок её изменения.
Решение юридических ситуаций.
1.) Президент Украины принял решение об объявлении в одном из регионов Украины чрезвычайного положения, чтобы подкрепить своё решение, президент назначил референдум по этому поводу. Правомерно ли действие президента?
ОТВЕТ: Решение Президента об объявлении чрезвычайного положения должно быть утверждено Верховной Радой, а на референдум этот вопрос не выносится.
2.) Подставьте в уравнении числовые значения (А+Б)В=Г-Д, где А - возраст, с которого гражданин может претендовать на пост народного депутата. Б – возраст, с которого гражданин может принимать участие в референдумах. В – количество избирательных систем. Г – минимальное количество областей Украины, в которых нужно собрать подписи, чтобы созвать референдум по народной инициативе. Д – минимальное количество миллионов граждан, по требованию которых можно созвать референдум по народной инициативе.
ОТВЕТ: (21+18):3=16-3
ВЫВОД: Ну вот, после моего «титанического» исследования по теме «Исторические предпосылки развития конституционного процесса в Украине», Нам становится ясно, насколько долог и сложен был путь сотворения конституции. Жаль, конечно, что рамки учебной программы не позволяет всецело раскрыть этот вопрос, но этот минимум все же, я думаю, даёт относительно полную картину по данному вопросу.
ИСПОЛЗУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА:
§ Хрестоматiя з правознавства. – К. «Юрiнком» 1996 г.
§ О.Л.Копиленко, М.Л.Копиленко.«Держава i право украiни» –К. «Либiдь» 1997 г.
[1] Хрестоматия по правознавству. – К.:ЮРiнком. 1996 г. стр.19-21
1 Хрестоматия по правознавству. – К.:ЮРiнком. 1996 г. стр.32
